Apa itu Government Shutdown?
Government shutdown terjadi ketika kantor-kantor pemerintah AS yang tidak penting tidak dapat lagi buka karena kurangnya dana. Kurangnya dana biasanya terjadi ketika ada penundaan dalam persetujuan anggaran federal yang akan membiayai pemerintah untuk tahun fiskal mendatang. Shutdown tetap berlaku sampai undang-undang pendanaan disahkan.
Selama government shutdown, banyak operasi yang dijalankan oleh pemerintah federal akan berhenti. Beberapa organisasi mungkin masih tetap beroperasi dengan menggunakan cadangan kas, tetapi begitu dana ini habis, mereka juga akan tutup.
Meskipun shutdown juga dapat terjadi di tingkat pemerintahan negara bagian, teritorial, dan lokal, istilah “government shutdown” biasanya digunakan untuk merujuk pada pemerintah federal.
Memahami Government Shutdown
Selama government shutdown, pemerintah federal AS diharuskan untuk mengurangi aktivitas dan layanan lembaga dan menghentikan operasi non-esensial (termasuk merumahkan pekerja non-esensial).
Beberapa lembaga tetap buka selama government shutdown. Layanan-layanan ini adalah layanan yang, jika ditangguhkan, akan membahayakan kesehatan, kehidupan, atau keselamatan pribadi masyarakat. Karyawan penting di departemen yang menangani keselamatan nyawa manusia atau perlindungan properti juga tetap bekerja. Namun, para pegawai ini tidak dapat menerima gaji selama masa government shutdown kecuali jika ada undang-undang pengeluaran khusus yang disahkan untuk mendanai jam kerja tersebut.
Karyawan penting termasuk mereka yang bekerja di Badan Penegakan Narkoba (DEA), Administrasi Keamanan Transportasi (TSA), Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan (CBP), dan Biro Investigasi Federal (FBI). Selain itu, Federal Reserve dan Layanan Pos akan tetap beroperasi karena keduanya tidak menerima dana federal.
Selama government shutdown, pencairan pembayaran dari sumber-sumber pemerintah kepada warga negara untuk tunjangan veteran atau asuransi pengangguran akan terus berlanjut. Program-program ini menerima dana dari anggaran yang dialokasikan secara khusus dan dana dari alokasi Kongres lanjutan. Pegawai federal yang dirumahkan juga dapat mengajukan permohonan pengangguran sementara, tetapi proses klaimnya mungkin lama.
Government shutdown dapat mempengaruhi banyak fungsi pemrosesan pemerintah. Instansi yang tidak penting yang tidak dapat membiayai diri sendiri melalui pengumpulan biaya atau sumber pendapatan lainnya mungkin terpaksa merumahkan, atau memberikan cuti yang tidak dibayar, kepada karyawan mereka. Sebagian besar masyarakat akan melihat dampak shutdown pemerintah dalam bentuk berkurangnya layanan yang mereka harapkan atau terima. Mungkin yang paling terlihat dari penutupan ini adalah penutupan taman nasional dan monumen.
Namun, efek nyata dari government shutdown sangat luas. Proses pengajuan pinjaman baru untuk rumah, bisnis, dan pendidikan akan memakan waktu lebih lama atau bahkan tidak mungkin dilakukan. Pengajuan baru untuk tunjangan Jaminan Sosial dan pemrosesan asuransi pengangguran juga akan melambat.
Ada berbagai dampak lain dari government shutdown. Hal ini termasuk penundaan atau penghentian inspeksi Departemen Pertanian Amerika Serikat terhadap beberapa produk makanan dan larangan Komisi Keamanan Produk Konsumen (CPSC) untuk menarik kembali produk yang tidak aman, serta para pelancong mungkin tidak dapat menerima paspor baru (yang dikeluarkan oleh Departemen Luar Negeri AS). Selain itu, Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) mungkin tidak dapat mengidentifikasi dan melacak wabah penyakit.
Jika government shutdown tetap berlangsung cukup lama, lebih banyak lembaga akan menutup atau mengurangi layanan yang mereka berikan kepada publik secara keseluruhan, dan sebagian besar penduduk Amerika akan mulai merasakan dampak langsungnya.
Dampak terhadap Ekonomi
Ketika operasi pemerintah melambat atau berhenti sama sekali, efeknya juga dapat menyebar ke bisnis di sektor swasta. Ada kemungkinan bahwa seluruh perekonomian akan merugi sebagai akibat dari gangguan pada operasi pemerintah. Namun, biaya keseluruhan dan dampak jangka panjang dari government shutdown terhadap perekonomian dapat bervariasi. Sebagai contoh, government shutdown pada tahun 2013, yang berlangsung selama 16 hari, diperkirakan menyebabkan kerugian ekonomi AS sebesar $24 miliar.
Pegawai federal yang dirumahkan dapat secara individu mengurangi pengeluaran mereka. Secara kolektif, hal ini dapat berdampak pada bisnis lokal; jika sejumlah besar pekerja federal dirumahkan dan tidak membelanjakan uangnya seperti yang diharapkan, perusahaan yang biasanya melayani mereka mungkin akan mengalami penurunan pendapatan.
Perusahaan yang melayani kebutuhan lembaga federal-bisnis perlengkapan kantor, misalnya-akan mengalami dampak penurunan penjualan. Bisnis seperti hotel, restoran, dan layanan perhotelan lainnya yang melayani pengunjung taman nasional dan monumen AS, akan kehilangan bisnis selama shutdown.
Selain itu, bank, meskipun tidak dikontrol oleh pemerintah, tidak dapat mengakses informasi yang mereka butuhkan untuk memproses aplikasi pinjaman selama government shutdown. Sebagai contoh, bank harus dapat memverifikasi pendapatan yang diserahkan pada catatan pajak pemohon selama proses pengajuan pinjaman. Hal ini juga dapat menimbulkan gema dalam perekonomian secara keseluruhan karena biaya yang dibebankan bank untuk memproses pinjaman berdampak pada pendapatan bank, dan pada akhirnya, ketidakmampuan untuk membiayai rumah baru akan berdampak pada pasar perumahan secara keseluruhan.
Pertimbangan Khusus
Pendanaan anggaran pemerintah AS merupakan proses yang panjang dan rumit yang melibatkan koordinasi dan kerja sama banyak pemangku kepentingan, termasuk presiden, Dewan Perwakilan Rakyat, Senat, serta lembaga dan departemen federal yang akan menerima dana. Banyak peristiwa yang dapat menunda persetujuan anggaran, termasuk kemerosotan ekonomi, politik, dan upaya para pelobi.
Setiap tahun, lembaga-lembaga pemerintah mengajukan permintaan anggaran ke Gedung Putih untuk melanjutkan operasi mereka. Presiden dan stafnya meninjau dan merevisi permintaan dana ini, dan kemudian mengajukan permohonan kepada Kongres untuk menyediakan dana yang diminta. Komite Alokasi Kongres DPR dan Senat akan mempertimbangkan permintaan dana dari presiden.
Komite-komite ini juga biasanya akan melakukan penyesuaian terhadap jumlah yang diminta oleh lembaga-lembaga tersebut. Setelah mereka mencapai konsensus tentang jumlah anggaran, RUU diajukan ke Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat. Setelah perdebatan, akan dilakukan pemungutan suara. Selanjutnya, RUU tersebut dikembalikan ke Gedung Putih untuk ditandatangani atau diveto.
Contoh Dunia Nyata
Pada tengah malam tanggal 21 Desember 2018, Amerika Serikat memasuki masa government shutdown. Presiden Trump dan anggota Kongres tidak dapat menyepakati pendanaan untuk tahun fiskal 2019. Shutdown pemerintah ini berdampak pada sekitar 800.000 pegawai federal. Dalam lembar fakta yang dirilis oleh Komite Alokasi Senat, terungkap bahwa lebih dari 420.000 pegawai federal diperkirakan akan bekerja tanpa dibayar, dan lebih dari 380.000 pegawai federal akan dirumahkan. Penutupan ini berlangsung selama 35 hari, government shutdown terpanjang dalam sejarah AS.