Impeachment/ Pemakzulan, sebagaimana diizinkan oleh Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS, adalah proses formal yang memungkinkan Kongres untuk mengajukan tuntutan “Pengkhianatan, Penyuapan, atau Kejahatan dan Pelanggaran Tinggi lainnya” terhadap pejabat sipil berpangkat tinggi, seperti presiden.Kekuasaan untuk memakzulkan berfungsi sebagai langkah pertama dalam pemeriksaan penting terhadap cabang eksekutif dan yudikatif pemerintah terkait pelanggaran hukum dan penyalahgunaan kekuasaan. Ketika dimakzulkan oleh DPR, pejabat tersebut diadili dan, jika dinyatakan bersalah oleh Senat, diberhentikan dari jabatannya.
Cara Kerja Impeachment
Pasal II, Bagian 4 Konstitusi AS mengatakan:
Presiden, Wakil Presiden, dan semua Pejabat Sipil Amerika Serikat, akan diberhentikan dari Jabatannya jika dimakzulkan dan dinyatakan bersalah atas Pengkhianatan, Penyuapan, atau Kejahatan dan Pelanggaran berat lainnya.
Yang penting, Impeachment tidak sama dengan pemecatan atau hukuman, meskipun banyak orang berpikir demikian. Impeachment adalah proses penuntutan, mirip dengan dakwaan dalam proses pidana.
Impeachment di tingkat federal jarang terjadi; pemecatan bahkan lebih jarang lagi. Proses Impeachment telah dimulai oleh DPR lebih dari 60 kali sejak diadopsinya Konstitusi AS. Hanya 20 dari proses tersebut yang benar-benar berakhir dengan Impeachment. Hanya ada delapan vonis oleh Senat, semuanya dari hakim federal. Hanya tiga Presiden AS—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—yang telah dimakzulkan oleh DPR AS. Ketiganya dibebaskan oleh Senat.
Pejabat yang Dapat Dimakzulkan
Konstitusi menyebutkan presiden dan wakil presiden sebagai subjek Impeachment. Pertanyaan tentang siapa sebenarnya “semua Pejabat Sipil Amerika Serikat” telah menjadi subjek banyak diskusi.
The Federalist Papers—85 esai oleh Alexander Hamilton, John Jay, dan James Madison yang terdiri dari dokumen dasar sejarah Amerika—menegaskan bahwa Impeachment berfungsi sebagai pengawasan terhadap cabang eksekutif dan yudikatif pemerintah. Namun, esai tersebut tidak menyebutkan secara spesifik siapa di dalam cabang tersebut yang akan dianggap sebagai pejabat sipil.
Istilah “pejabat sipil” cukup luas untuk mencakup setiap pejabat yang ditunjuk oleh pemerintah federal. Berdasarkan preseden historis, hakim federal termasuk hakim Mahkamah Agung dapat dimakzulkan, seperti halnya anggota kabinet presiden. Perwira militer—yang menghadapi hukuman berdasarkan undang-undang militer—tidak dapat dimakzulkan, begitu pula anggota Kongres, preseden yang ditetapkan pada tahun 1799.
Pelanggaran yang Dapat Dimakzulkan
Terdapat perdebatan yang cukup panjang di Konvensi Konstitusi 1787 di Philadelphia mengenai definisi kejahatan yang dapat dimakzulkan. Awalnya, para pendiri mengatakan presiden dan yang lainnya dapat diberhentikan melalui Impeachment dan hukuman atas “perilaku korup” atau “malapraktik atau pengabaian tugas.” Kemudian, kata-katanya diubah menjadi “pengkhianatan, penyuapan, atau korupsi,” kemudian menjadi “pengkhianatan atau penyuapan,” sebelum akhirnya ditetapkan pada “pengkhianatan, penyuapan, atau kejahatan dan pelanggaran berat lainnya.” Perdebatan tidak berhenti di situ karena frasa “kejahatan dan pelanggaran berat” membuat masalah pelanggaran yang dapat dimakzulkan terbuka untuk ditafsirkan. Sejak pengesahan Konstitusi pada tahun 1789, definisi “kejahatan dan pelanggaran berat” telah mengganggu anggota Kongres, pengacara, dan sarjana hukum.
Para perumus meminjam istilah “kejahatan dan pelanggaran berat” dari hukum Inggris, yang merujuk pada kejahatan oleh pejabat publik terhadap pemerintah. Dalam praktiknya, seperti yang dikatakan Perwakilan Gerald Ford pada tahun 1970, “Pelanggaran yang dapat dimakzulkan adalah apa pun yang dianggap sebagai pelanggaran oleh mayoritas DPR pada saat tertentu dalam sejarah.”
Tugas DPR dan Senat
Pasal I, Bagian 2 Konstitusi menyatakan bahwa DPR memiliki kewenangan tunggal untuk melakukan Impeachment.
Namun, DPR tidak memiliki kewenangan untuk memberhentikan individu yang dimakzulkan. Tugas itu diberikan kepada Senat, yang mengadakan persidangan dan memutuskan apakah akan menghukum dan memberhentikan atau membebaskan. Impeachment dimulai ketika DPR mengadopsi resolusi yang menyerukan penyelidikan oleh komite DPR atas tuduhan terhadap pejabat yang bersangkutan. Komite tersebut dapat merekomendasikan Impeachment atau pemecatan. DPR kemudian memberikan suara, dengan mayoritas sederhana, untuk menyetujui atau menolak pasal-pasal Impeachment. Setelah disetujui, DPR menunjuk manajer untuk melakukan persidangan Impeachment di Senat. DPR kemudian mengeluarkan resolusi yang memberi tahu Senat tentang pasal-pasal Impeachment dan nama-nama manajer DPR yang akan membawa kasus tersebut ke Senat.
Ketika Senat menerima resolusi tersebut, badan tersebut memberi tahu DPR kapan akan menerima manajer dan memulai persidangan Impeachment. Senat menjadi pengadilan dengan presiden Senat yang memimpin, kecuali jika orang yang dimakzulkan adalah presiden, dalam hal ini, pejabat yang memimpin adalah kepala hakim Mahkamah Agung. Untuk menghukum dan memberhentikan individu yang dimakzulkan dari jabatannya, diperlukan mayoritas dua pertiga di Senat.
Sanksi Impeachment dan Pemidanaan
Sanksi Impeachment adalah persidangan di Senat. Karena Impeachment sama dengan dakwaan, tidak ada sanksi lain, kecuali mungkin untuk reputasi seseorang. Impeachment, seperti yang dibahas di atas, hanya memerlukan mayoritas suara setuju di DPR. Konstitusi mengharuskan dua pertiga suara setuju di Senat untuk memakzulkan orang yang dimakzulkan. Sanksi Impeachment adalah pemecatan dari jabatan. Senat juga memiliki pilihan, dengan suara mayoritas sederhana, untuk mendiskualifikasi pejabat tersebut dari jabatan publik di masa mendatang. Tidak ada banding atas Impeachment atau pemidanaan karena melibatkan pertanyaan politik dan bukan pidana.
Sejarah Proses Impeachment Federal
Dari 20 proses Impeachment federal sejak 1799, 10 di antaranya terjadi dalam 100 tahun terakhir. Pejabat yang dimakzulkan termasuk 15 hakim federal, tiga presiden, satu senator, dan seorang sekretaris kabinet (sekretaris perang). Impeachment ini menghasilkan tujuh pembebasan, delapan hukuman (semuanya hakim dan mereka dicopot dari jabatannya), tiga pemecatan, dan satu pengunduran diri tanpa tindakan lebih lanjut. Seperti yang dibahas sebelumnya, hanya tiga presiden AS yang telah dimakzulkan oleh DPR—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—dan semuanya dibebaskan oleh Senat. Presiden Richard Nixon tidak pernah dimakzulkan, meskipun ia diancam akan dimakzulkan atas skandal Watergate tahun 1974. Nixon mengundurkan diri sebelum Kongres dapat memberikan suara apakah akan melanjutkan Impeachment, menjadi satu-satunya Presiden AS yang mengundurkan diri dari jabatannya.
Contoh Nyata Impeachment
Impeachment dan sidang Senat baru-baru ini terjadi ketika mantan Presiden Trump dimakzulkan oleh DPR pada 18 Desember 2019. Resolusi tersebut memuat dua pasal Impeachment:
1. Penyalahgunaan kekuasaan
Contoh “kejahatan dan pelanggaran berat” ini menuduh Trump secara korup berusaha meminta Ukraina untuk melakukan investigasi guna mendiskreditkan pesaing politik Demokratnya. Pasal tersebut disahkan dengan suara 230-197 dengan anggota DPR dari Partai Republik bersatu dalam penentangan mereka dan dua Demokrat juga memberikan suara menentang pasal tersebut.
2. Penghalang Kongres
Tuduhan penghalang Kongres, yang juga termasuk dalam “kejahatan dan pelanggaran berat,” muncul dari tuduhan bahwa ketika Kongres mencoba menyelidiki situasi Ukraina, Trump memerintahkan pemerintahannya untuk menentang setiap upaya untuk memperoleh informasi dan kesaksian. Pasal ini disahkan dengan suara 229-198 dengan satu Demokrat tambahan bergabung dengan Partai Republik dalam penentangan terhadap tuduhan tersebut.
Pasal-pasal Impeachment diserahkan ke Senat pada 16 Januari 2020, dan persidangan pun dimulai. Karena adanya keberatan dari senator Republik, tidak ada saksi atau dokumen yang dipanggil. Pada 5 Februari 2020, presiden dibebaskan dari kedua dakwaan tersebut. Pemungutan suara untuk Pasal I, penyalahgunaan kekuasaan, menghasilkan 48 suara untuk vonis bersalah, 52 suara untuk vonis bebas. Untuk Pasal II, menghalangi Kongres, menghasilkan 47 suara untuk vonis bersalah, 53 suara untuk vonis bebas. Dari awal hingga akhir, tidak termasuk akumulasi bukti, proses Impeachment ini memakan waktu kurang dari dua bulan. Meski demikian, tidak ada jumlah waktu yang ditetapkan untuk Impeachment dan sangat sedikit hal spesifik tentang hal itu dalam Konstitusi. Oleh karena itu, setiap Impeachment bersifat unik.
